Kary EPR we Francji: grzywny i co dzieje się z latami bez rejestracji

Kary EPR we Francji określa art. L. 541-9-5 Code de l’environnement: po postępowaniu kontradyktoryjnym kara w wysokości do 7500 € za jednostkę lub tonę w przypadku firmy (1500 € w przypadku osoby fizycznej), kara dzienna (astreinte) do 20 000 € oraz do 30 000 € za uchybienia dotyczące rejestru lub identyfikatora. Lata sprzedaży bez rejestracji są uwzględniane w obliczeniach.

Ten poradnik jest przeznaczony dla sprzedawców, we Francji lub za granicą, którzy wprowadzają do obrotu produkty objęte francuskim systemem EPR i nie zarejestrowali się we wszystkich systemach. Opiera się na Code de l’environnement, decyzjach o sankcjach publikowanych przez ministerstwo oraz zasadach członkostwa Citeo i Refashion i omawia skalę kar, sposób obliczania, procedurę, opublikowane decyzje oraz lata sprzed przystąpienia.

Code de l’environnement, art. L. 541-9-5 i R. 541-120-1; decyzje ministerstwa o sankcjach, 2024–2026; strony Citeo i Refashion dotyczące członkostwa, 28 października 2026.

Jakie kary grożą w ramach EPR we Francji?

Art. L. 541-9-5 Code de l’environnement to przepis sankcyjny dla producentów objętych rozszerzoną odpowiedzialnością producenta (po francusku REP, po angielsku EPR). W brzmieniu obowiązującym od 25 sierpnia 2021 minister właściwy ds. środowiska może nałożyć trzy środki:

Kara w wysokości 30 000 € jest nakładana dodatkowo. Rejestrem tym, jak podaje ministerstwo, jest SYDEREP prowadzony przez ADEME.

Jak oblicza się karę EPR za lata, w których prowadzono sprzedaż?

W przypadku naruszenia samego obowiązku EPR — przystąpienia do éco-organisme lub prowadzenia zatwierdzonego systemu indywidualnego — artykuł określa metodę. Kwoty uwzględniają:

• Państwa szacunkową średnią roczną ilość wprowadzaną do obrotu, odniesioną do czasu trwania naruszenia;
• najwyższą składkę jednostkową ustaloną przez zatwierdzone éco-organismes danego systemu oraz, w stosownych przypadkach, koszty ponoszone przez zatwierdzone systemy indywidualne.

Lata sprzedaży bez przystąpienia są więc częścią obliczenia. Opublikowane decyzje pokazują działanie tej metody. W decyzji dotyczącej opakowań gospodarstw domowych z 20 lutego 2025 ministerstwo oszacowało 1437 ton opakowań gospodarstw domowych za 2023 rok na podstawie przedsiębiorstw o podobnej wielkości i działalności, zastosowało najwyższą składkę jednostkową w systemie, uzyskało szacunkową roczną składkę w wysokości 245 295 € i nałożyło karę dzienną w wysokości 672 €, czyli tę składkę rozłożoną na rok.

Istotne są dwa szczegóły. W dziewięciu z dziesięciu przeanalizowanych przez nas decyzji z lat 2025 i 2026 firma nie przedstawiła niczego, co podważałoby oszacowane wolumeny. W dziewięciu kwota dzienna wzrastała o połowę po upływie 120 dni od doręczenia.

Które naruszenia EPR podlegają odrębnym karom?

• Rejestr i identyfikator. Do 30 000 €, jeśli osoba podlegająca EPR nie jest zarejestrowana, nie uzupełniła wpisu w rejestrze, przekazała nieprawidłowe dane lub nie podała swojego unikalnego identyfikatora (identifiant unique, IDU) wśród obowiązkowych informacji. Zob. gdzie musi być podany identyfikator.
• Informacja o segregacji. Logo Triman i informacja o segregacji wymagane przez art. L. 541-9-3 podlegają art. L. 541-9-4: do 3000 € w przypadku osoby fizycznej i 15 000 € w przypadku osoby prawnej, w trybie procedury przewidzianej w kodeksie konsumenckim. Nasz poradnik o Info-tri i Triman omawia ten obowiązek.
• Éco-organismes. Ich naruszenia podlegają art. L. 541-9-6. Art. L. 541-9-5 wyłącza je oraz informację o segregacji ze swojej skali kar.

Jak rozpoczyna się postępowanie w sprawie sankcji EPR?

Art. R. 541-120-1 zobowiązuje każde éco-organisme do identyfikowania producentów, którzy nie wypełniają swojego obowiązku, i pomagania im w zapewnieniu zgodności. Jeśli to się nie powiedzie, éco-organisme zgłasza ich ministrowi, podając szacunkowe rodzaje i ilości produktów. Pięć z przeanalizowanych przez nas decyzji powołuje się na takie zgłoszenie.

Code de l’environnement, art. R. 541-120-1, L. 541-9-5 i L. 541-9-8; decyzje ministerstwa o sankcjach, 2024–2026.

Pokaż dane w tabeli

Etapy postępowania w sprawie sankcji EPR

Etap	Co się dzieje	Podstawa
Zgłoszenie	Éco-organisme zgłasza producenta, który nie przestrzega przepisów, podając szacunkowe rodzaje i ilości	Art. R. 541-120-1
Zawiadomienie	Ministerstwo przedstawia stan faktyczny i grożącą sankcję	Art. L. 541-9-5
Jeden miesiąc	Pisemne lub ustne uwagi, jeśli Państwo sobie tego życzą — z udziałem doradcy prawnego lub przedstawiciela	Art. L. 541-9-5
Uzasadniona decyzja	Kara, kara dzienna lub obie, ze wskazaniem środków i terminów odwołania	Art. L. 541-9-5
Podanie do publicznej wiadomości	Publikacja; kwota ściągana jako należność państwowa	Art. L. 541-9-8

W większości przeanalizowanych przez nas decyzji list polecony przypominał firmie o jej obowiązku i dawał jej jeden miesiąc na przesłanie dowodu zgodności. Decyzje są publikowane na stronie ministerstwa poświęconej ramom EPR.

Co pokazują opublikowane decyzje o sankcjach EPR?

Przeanalizowaliśmy decyzje dotyczące producentów wymienione na stronie ministerstwa w dniu 28 października 2026. Wszystkie z wyjątkiem jednej stwierdzały dwa naruszenia: brak członkostwa w zatwierdzonym éco-organisme lub systemie indywidualnym oraz brak dowodu rejestracji z unikalnym identyfikatorem. Dziesięć decyzji z lat 2025 i 2026 nakładało karę dzienną po upływie 30 dni od doręczenia, a w dziewięciu z nich podwyższaną po upływie 120 dni.

Kara w stałej kwocie, nakładana na podstawie przepisu sankcyjnego przewidującego do 30 000 €, wynosiła 10 000 € lub 2000 €, w zależności od liczby pracowników, kategorii wielkości lub ilości. Sześć decyzji zostało później wycofanych, unieważnionych lub uchylonych, gdy firma lub jej grupa przystąpiła do éco-organisme albo wykazała, że nie podlega obowiązkowi.

Późne przystąpienie nie zawsze usuwało to, co już narosło: w jednej sprawie dotyczącej pojazdów silnikowych kara dzienna została rozliczona w kwocie 14 940 € przed uchyleniem sankcji.

Co dzieje się z latami sprzedaży bez rejestracji?

Kryją się tu dwa odrębne pytania: co może ukarać administracja i co zafakturuje éco-organisme.

Administracja. Art. L. 541-9-5 ustala kwotę na podstawie czasu trwania naruszenia i nie przewiduje własnego terminu przedawnienia. W decyzji dotyczącej ostrych wyrobów medycznych z 19 maja 2026 ministerstwo wykorzystało ilości oszacowane za lata 2021–2023. Nic w artykule nie wskazuje, że późne przystąpienie usuwa wcześniejsze lata, choć ministerstwo wycofało lub uchyliło kilka decyzji po przystąpieniu firmy.

Éco-organisme. Każde ustala w swojej umowie własną zasadę dotyczącą wcześniejszych lat:

• Citeo (opakowania gospodarstw domowych) podaje w FAQ dotyczącym członkostwa, że deklaruje się od 1 stycznia roku, w którym członkostwo staje się skuteczne, oraz że trzyletnia retroaktywność nie ma zastosowania od rozporządzenia z 5 maja 2017.
• Refashion (tekstylia, bielizna domowa i obuwie) podaje, że nowy członek, którego działalność rozpoczęła się przed rokiem rejestracji, musi uregulować bieżący rok i maksymalnie cztery wcześniejsze lata.
• FAQ ministerstwa dotyczące platform sprzedażowych (opublikowane jako projekt, 1 sierpnia 2022) wskazuje, że cena jest istotnym elementem umowy członkowskiej, a éco-organisme nie może wymagać jej stosowania z mocą wsteczną wobec żadnego sprzedawcy.

Są to zasady umowne: rozstrzygają, co zostanie Państwu zafakturowane, a nie to, co może postanowić administracja. Nasze poradniki o wyborze éco-organisme i EPR dla tekstyliów omawiają to szerzej.

Państwa przedstawiciel. Art. L. 541-9-5 nie różnicuje sytuacji według miejsca siedziby, więc sprzedawcę zagranicznego obowiązuje ta sama skala kar. Od 10 lipca 2026 producent niemający siedziby we Francji musi także wyznaczyć przedstawiciela mającego siedzibę we Francji (art. L. 541-10-9-1), który wstępuje wyłącznie w obowiązki przyjęte w pisemnym pełnomocnictwie. Pełnomocnictwo działa na przyszłość: nie obejmuje wcześniejszych lat.

Co zrobić, jeśli sprzedawali Państwo we Francji bez rejestracji

• Ustalenie systemów i lat. Proszę wypisać produkty, opakowania i systemy EPR, a następnie lata i sprzedane ilości; nasz poradnik o EPR we Francji wymienia systemy.
• Przystąpienie teraz do każdego systemu. Jedno członkostwo i jeden identyfikator na każdy system EPR. FAQ Citeo zaznacza, że wybór przyszłego roku jako roku rozpoczęcia członkostwa opóźnia wydanie identyfikatora do przyszłego roku.
• Sprawdzenie zasady dotyczącej wcześniejszych lat. Proszę uzyskać na piśmie zasadę éco-organisme dotyczącą lat ubiegłych i zachować ją w dokumentacji.
• Odpowiedź na zawiadomienie w ciągu miesiąca. Jeśli ministerstwo skieruje do Państwa pismo, proszę odpowiedzieć w terminie, przedstawiając własne dane i dowód członkostwa.

Nasz plan dla opakowań gospodarstw domowych kosztuje 300 € za uruchomienie oraz 299 € rocznie od pierwszego roku. Regularyzacja historyczna nie jest w nim uwzględniona: weryfikuje ją osoba z zespołu i jest ona zatwierdzana oddzielnie; zob. nasz cennik.

Najczęściej zadawane pytania